應(yīng)急救援信息管理指揮系統(tǒng)

產(chǎn)

品

介

紹

目  錄

 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、系統(tǒng)簡(jiǎn)介... PAGEREF _Toc285718572 \h 1

（一）建設(shè)背景... PAGEREF _Toc285718573 \h 1

（二）建設(shè)思路... PAGEREF _Toc285718574 \h 2

（三）建設(shè)內(nèi)容... PAGEREF _Toc285718575 \h 2

二、功能說(shuō)明... PAGEREF _Toc285718576 \h 4

（一）基礎(chǔ)信息... PAGEREF _Toc285718577 \h 4

1、企業(yè)及危險(xiǎn)源管理... PAGEREF _Toc285718578 \h 4

2、安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)... PAGEREF _Toc285718579 \h 8

3、重大危險(xiǎn)源... PAGEREF _Toc285718580 \h 10

4、查詢統(tǒng)計(jì)... PAGEREF _Toc285718581 \h 11

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備... PAGEREF _Toc285718582 \h 12

1、應(yīng)急資源... PAGEREF _Toc285718583 \h 13

2、數(shù)字化預(yù)案... PAGEREF _Toc285718584 \h 13

3、應(yīng)急巡檢... PAGEREF _Toc285718585 \h 16

4、應(yīng)急短信... PAGEREF _Toc285718586 \h 17

（三）應(yīng)急預(yù)警... PAGEREF _Toc285718587 \h 17

（四）應(yīng)急響應(yīng)... PAGEREF _Toc285718588 \h 18

1、應(yīng)急接警... PAGEREF _Toc285718589 \h 18

2、響應(yīng)準(zhǔn)備... PAGEREF _Toc285718590 \h 20

3、現(xiàn)場(chǎng)處理... PAGEREF _Toc285718591 \h 21

（五）后期處置... PAGEREF _Toc285718592 \h 23

（七）應(yīng)急推演... PAGEREF _Toc285718593 \h 23

（八）設(shè)備管理... PAGEREF _Toc285718594 \h 24

（九）地理信息系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718595 \h 24

1、基本地圖操作... PAGEREF _Toc285718596 \h 25

2、地圖查詢... PAGEREF _Toc285718597 \h 25

3、突發(fā)事件展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718598 \h 25

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718599 \h 26

5、應(yīng)急資源展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718600 \h 26

6、救援路徑展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718601 \h 27

（十）視頻監(jiān)控系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718602 \h 27

（十一）三維模型系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718603 \h 28

三、建設(shè)意義... PAGEREF _Toc285718604 \h 28

四、系統(tǒng)特點(diǎn)... PAGEREF _Toc285718605 \h 29

一、系統(tǒng)簡(jiǎn)介

（一）建設(shè)背景

安全生產(chǎn)信息化是安全科技的重要有機(jī)組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效的根本保障，也是深化“雙基”工作，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急救援能力的重要途徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案和建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十二五規(guī)劃》中再次明確要求加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)，加快應(yīng)急救援技術(shù)的現(xiàn)代化、集成化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通，加強(qiáng)指揮、協(xié)調(diào)、輔助決策等功能。

目前各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息化建設(shè)已搭建較為完善的安全生產(chǎn)管理及辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)急救援指揮的需求，為了提高應(yīng)急能力、預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失。滿足危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援響應(yīng)與輔助決策需求，需要在前期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）建設(shè)思路

系統(tǒng)建設(shè)按照“平戰(zhàn)結(jié)合”思路進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，在建設(shè)本系統(tǒng)時(shí)，兼顧了重大危險(xiǎn)源日常監(jiān)管、監(jiān)控、應(yīng)急救援等多方面安監(jiān)工作的實(shí)際需要。平時(shí)系統(tǒng)作為安監(jiān)部門(mén)實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，與各聯(lián)動(dòng)單位、重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大事故隱患和危險(xiǎn)源等管理對(duì)象，建立高速的信息通道，實(shí)時(shí)采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出綜合評(píng)估。一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故系統(tǒng)則可以做為政府應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)應(yīng)急資源，運(yùn)用有線電話、無(wú)線調(diào)度、視頻監(jiān)管等通訊手段，在短時(shí)間內(nèi) 做好事故處理和善后工作，將事故損失減少，并提供輔助決策支持。

（三）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容是圍繞突發(fā)公共事故接報(bào)處理、跟蹤反饋、應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)匯總分析相關(guān)地區(qū)的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合事故進(jìn)展情況，對(duì)事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時(shí)間和危害程度進(jìn)行綜合研判。

根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，利用對(duì)突發(fā)公共事故的研判結(jié)果，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求、危化品處置手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及處理類(lèi)似事件的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事故的輔助決策方案。

通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)設(shè)備信息查詢、區(qū)域重點(diǎn)部位三維模型展示、重大危險(xiǎn)源事故后果模擬、基于GIS進(jìn)行高級(jí)業(yè)務(wù)分析等功能，滿足突發(fā)事故狀態(tài)下政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援輔助決策及日常應(yīng)急準(zhǔn)備和巡查的需要。

利用視頻會(huì)議、異地會(huì)商和指揮調(diào)度等功能，以及移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，為各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事故提供快捷指揮和對(duì)有關(guān)應(yīng)急資源力量的緊急調(diào)度等方面的技術(shù)支持。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)主要建設(shè)以下功能：信息查詢管理、統(tǒng)計(jì)分析、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)、基于GIS平臺(tái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成、事故后果模擬分析、應(yīng)急視頻調(diào)閱、事故現(xiàn)場(chǎng)三維模型調(diào)閱、應(yīng)急處理、預(yù)案數(shù)字化、應(yīng)急推演與事故回放、通訊簿與短信群發(fā)等。系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，可以很方便與其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。系統(tǒng)集成三維模型、應(yīng)急監(jiān)控視頻、地理信息系統(tǒng)、短信平臺(tái)。以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，借助數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)、GIS地理信息平臺(tái)、視頻管理平臺(tái)、三維模型實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的分級(jí)管理和監(jiān)控，形成多種業(yè)務(wù)融合于同一系統(tǒng)中的綜合應(yīng)用平臺(tái)。

二、功能說(shuō)明

（一）基礎(chǔ)信息

業(yè)及危險(xiǎn)源管理

按照【安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)】的要求進(jìn)行企業(yè)及重大危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)采集和編輯整理，包括企業(yè)基本信息、單位安全生產(chǎn)責(zé)任制/規(guī)章制度/操作規(guī)程、行政許可資質(zhì)信息、周?chē)h(huán)境基本情況/周邊重點(diǎn)單位、主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒃?中間產(chǎn)物/產(chǎn)品/廢棄物信息、人員資質(zhì)信息、企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息、重大事故應(yīng)急情況信息、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)信息、應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基本情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)物資和設(shè)備（設(shè)施）信息、消防供水系統(tǒng)信息、固定泡沫系統(tǒng)信息、重大事故隱患調(diào)查信息、企業(yè)安全評(píng)價(jià)情況；生產(chǎn)場(chǎng)所信息、生產(chǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立工段或車(chē)間、生產(chǎn)場(chǎng)所主要設(shè)備、主要設(shè)備行政許可資質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)所壓力容器、壓力容器行政許可資質(zhì)、貯罐區(qū)、貯罐區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、罐組、貯罐、庫(kù)區(qū)、庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、庫(kù)房、壓力管道、鍋爐、露天礦、尾礦庫(kù)、金屬非金屬礦信息。

?  對(duì)存在危險(xiǎn)源的企業(yè)進(jìn)行管理和查詢，可以按地區(qū)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、所屬行業(yè)等支持多種查詢條件進(jìn)行綜合查詢，查詢結(jié)果提供企業(yè)和所屬危險(xiǎn)源的具體信息、以樹(shù)形結(jié)構(gòu)展示單位基本情況、及其附屬的安全評(píng)價(jià)、行政許可等分類(lèi)信息，方便政府主管部門(mén)查看危險(xiǎn)源企業(yè)的各種動(dòng)態(tài)情況。可以在線查詢調(diào)閱危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控信息、三維模型信息、GIS詳細(xì)信息，企業(yè)及危險(xiǎn)源信息可以導(dǎo)出到excel或者word中。

圖2-1-1 企業(yè)列表

圖2-1-2 企業(yè)詳細(xì)信息

系統(tǒng)集成三維模型子系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)名稱(chēng)或者關(guān)鍵設(shè)備智能關(guān)聯(lián)到三維模型頁(yè)面。如下圖所示，左側(cè)菜單顯示當(dāng)前企業(yè)所有的三維模型標(biāo)準(zhǔn)件，右側(cè)顯示裝置生產(chǎn)流程示意圖，點(diǎn)擊菜單或者流程圖節(jié)點(diǎn)皆可直接切換到相關(guān)視點(diǎn)。

圖2-1-3 三維模型

系統(tǒng)集成視頻監(jiān)控子系統(tǒng)，視頻監(jiān)控是獲取現(xiàn)場(chǎng)情況的直接手段，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門(mén)人員可以對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行日常管理查看，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在發(fā)生事故時(shí)，指揮人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題一目了然，也可以調(diào)用事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對(duì)各類(lèi)問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，根據(jù)企業(yè)名稱(chēng)關(guān)聯(lián)打開(kāi)視頻監(jiān)控畫(huà)面，查看企業(yè)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，并可根據(jù)畫(huà)面情況調(diào)節(jié)焦距、亮度、攝像頭角度，對(duì)監(jiān)控畫(huà)面錄像和抓拍留存。

圖2-1-4 應(yīng)急視頻

系統(tǒng)集成地理信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源、救援力量區(qū)域分布等情況的地圖標(biāo)注（點(diǎn)、線、面），對(duì)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源進(jìn)行查詢和地圖定位，支持按企業(yè)所屬行業(yè)分類(lèi)、危險(xiǎn)源類(lèi)型和危險(xiǎn)源等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的地理分布分析。利用熱點(diǎn)圖層在GIS中能根據(jù)標(biāo)注查看企業(yè)信息、危險(xiǎn)源信息、應(yīng)急視頻、三維模型等。實(shí)現(xiàn)按經(jīng)緯坐標(biāo)或手工標(biāo)點(diǎn)方式進(jìn)行業(yè)務(wù)圖層編輯，確定企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源的位置，可進(jìn)行放大、縮小、漫游、全圖、鷹眼、圖層篩選、地圖空間查詢及統(tǒng)計(jì)分析等操作。

圖2-1-5 GIS信息

                                                                  2、安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)

主要管理危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全生產(chǎn)事故案例、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急速查手冊(cè)、安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，安全法規(guī)庫(kù)管理安全應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)。

按照【GB 16483-2000 化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規(guī)定】進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品信息采編，并導(dǎo)入常見(jiàn)化學(xué)品3000多條數(shù)據(jù)。

圖2-1-6 危化品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)

事故案例庫(kù)與事故接警、應(yīng)急處理過(guò)程密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)本系統(tǒng)處理的事故應(yīng)急處理自動(dòng)生成事故案例；同時(shí)也可以人工進(jìn)行添加外部歷史事故案例。

圖2-1-7 事故案例庫(kù)

管理常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、防護(hù)與應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，由用戶根據(jù)專(zhuān)業(yè)資料把相關(guān)應(yīng)急處置案例維護(hù)進(jìn)系統(tǒng)中，便于應(yīng)急處理的時(shí)候智能調(diào)閱。

圖2-1-8 應(yīng)急處置速查手冊(cè)

3、重大危險(xiǎn)源

依據(jù)【GB 18218-2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)】中的表1對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)不能按照表1進(jìn)行自動(dòng)辨識(shí)的提供手動(dòng)辨識(shí)功能。對(duì)長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、裝卸、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元判斷為重大危險(xiǎn)源。

根據(jù)重大危險(xiǎn)源的相關(guān)參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)特性、數(shù)量、操作條件、影響程度及其周邊環(huán)境情況等因素對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。

圖2-1-9 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)

4、查詢統(tǒng)計(jì)

以醒目的報(bào)表形式，對(duì)重大危險(xiǎn)源分布、監(jiān)管企業(yè)、危險(xiǎn)物質(zhì)、應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)列表展示，并支持多層次頁(yè)面鏈接方式查詢與瀏覽重大危險(xiǎn)源、企業(yè)綜合信息，支持鉆取功能。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深入分析，查詢結(jié)果既可以顯示為原始的文本數(shù)據(jù)也可以分類(lèi)統(tǒng)計(jì)總和，提供柱狀、餅狀等各種形式的圖形。

圖2-1-10 監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計(jì)

圖2-1-11 應(yīng)急專(zhuān)家按專(zhuān)家組統(tǒng)計(jì)

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

利用系統(tǒng)平時(shí)掌握各類(lèi)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備情況及分布情況，在戰(zhàn)時(shí)可快速的形成資源調(diào)度方案，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供資源保障，以便合理高效的對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置；平時(shí)對(duì)應(yīng)急處置時(shí)所依據(jù)的知識(shí)資源進(jìn)行總結(jié)和積累，形成專(zhuān)家?guī)臁⑽镔|(zhì)裝備庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)，可有效地提高安監(jiān)局應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力；以GIS為展現(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)，以可視化的形式傳遞給應(yīng)急處置人員，方便應(yīng)急處置人員對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備情況和分布情況進(jìn)行掌握，以便根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

1、應(yīng)急資源

管理應(yīng)急救援所需資源，包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資。

2、數(shù)字化預(yù)案

在應(yīng)急管理體系的建設(shè)過(guò)程中，預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，是“一案三制”的起點(diǎn)。當(dāng)前，使用比較多的主要是文本預(yù)案，在使用文本預(yù)案時(shí)存在著不方便的地方。諸如：表現(xiàn)不夠直觀形象；操作、查詢不便，不能快速有效地關(guān)聯(lián)提取所需信息；形式單一，不能根據(jù)事件發(fā)展情況自動(dòng)關(guān)聯(lián)有直接針對(duì)性的處置內(nèi)容和方法；無(wú)法直接獲得數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，難以有效利用大量與事件應(yīng)急有關(guān)的數(shù)據(jù)等。因此，開(kāi)發(fā)一種既繼承文本預(yù)案內(nèi)容翔實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，又能改善其使用方便性的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)就顯得非常有必要。

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)將傳統(tǒng)基于文本的紙質(zhì)預(yù)案經(jīng)過(guò)數(shù)字化抽象，結(jié)合事故后果模擬分析、GIS地圖、應(yīng)急資源管理等系統(tǒng)，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案的存儲(chǔ)、管理、升級(jí)和使用不便等問(wèn)題。系統(tǒng)可以根據(jù)文字應(yīng)急預(yù)案提取信息要素，以及每項(xiàng)任務(wù)配備的資源，然后組成應(yīng)急指揮基本信息單元，系統(tǒng)可以快速制定多種應(yīng)急救援方案，動(dòng)態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務(wù)列表，為實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)提供支持。

通過(guò)應(yīng)急預(yù)案，利用生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故的研判結(jié)果，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策、安全規(guī)程規(guī)范，救援技術(shù)要求以及處理類(lèi)似事故的案例進(jìn)行智能檢索和分析并咨詢相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，提供應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的措施和應(yīng)急救援方案。

預(yù)案管理包括以下功能：預(yù)案模版管理、預(yù)案編制、預(yù)案維護(hù)管理。

2.1模板管理

應(yīng)急預(yù)案有綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，由于綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的目錄和編制內(nèi)容并不相同，在編制預(yù)案時(shí)，編制人員可隨時(shí)讀取預(yù)案模板或案例進(jìn)行參考，系統(tǒng)并可提示幫助信息，輔助完成預(yù)案的編制、修訂。

圖 2-2-1 預(yù)案模板

2.2預(yù)案編制

綜合預(yù)案的編制內(nèi)容：總則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則等

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的編制內(nèi)容：事故類(lèi)型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的編制內(nèi)容：事故特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)、附件等。

預(yù)案編制完成后，編制人員可通過(guò)系統(tǒng)提供的預(yù)案生成功能，按照文本預(yù)案的目錄編排及格式自動(dòng)生成相應(yīng)的預(yù)案文檔（doc文件）；同時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)預(yù)案的目錄、內(nèi)容等進(jìn)行校驗(yàn)；校驗(yàn)未通過(guò)的，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行智能分析，告知編制人員預(yù)案中存在的問(wèn)題及修訂意見(jiàn)，為編制人員提供參考意見(jiàn)，提高預(yù)案編制的準(zhǔn)確率；系統(tǒng)并提供對(duì)現(xiàn)有文檔預(yù)案（doc文件）的導(dǎo)入功能。

圖2-2-2 預(yù)案管理

2.3預(yù)案調(diào)用

在應(yīng)急響應(yīng)由相關(guān)人員根據(jù)應(yīng)急接警信息判斷調(diào)用合適的預(yù)案，為快速響應(yīng)提供支持。

3、應(yīng)急巡檢

主要是監(jiān)管人員利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查和歷史視頻調(diào)閱。

4、應(yīng)急短信

利用系統(tǒng)提供的短信平臺(tái)進(jìn)行日常和應(yīng)急的時(shí)候發(fā)送通知短信。

（三）應(yīng)急預(yù)警

根據(jù)青島市發(fā)布的預(yù)警信息并結(jié)合安監(jiān)局業(yè)務(wù)，提前發(fā)布一些預(yù)警信息或通過(guò)電話、傳真、手機(jī)、短信等方式，獲取預(yù)警信息。預(yù)警信息需要根據(jù)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展核實(shí)后，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限，向應(yīng)急事件可能涉及的區(qū)域發(fā)布，當(dāng)預(yù)警結(jié)束后解除預(yù)警。

圖2-3-1 預(yù)警信息

（四）應(yīng)急響應(yīng)

主要以輔助決策方案形成的應(yīng)急處置方案和基于GIS地理信息系統(tǒng)、三維模型、視頻監(jiān)控體現(xiàn)的綜合態(tài)勢(shì)為依據(jù)并結(jié)合相關(guān)的硬件系統(tǒng)，將指令和相關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通信調(diào)度系統(tǒng)發(fā)送到執(zhí)行部門(mén)，獲得反饋情況，并實(shí)時(shí)跟蹤記錄事件處置過(guò)程。

1、應(yīng)急接警

接警管理模塊的主要功能是對(duì)事故報(bào)警信息的記錄。值班員根據(jù)報(bào)警者能夠提供的有關(guān)事故信息記錄接警信息。接警信息可以來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警者、企業(yè)指揮中心、110等多個(gè)渠道。記錄之后形成事故記錄，后續(xù)系統(tǒng)中應(yīng)急救援處理均圍繞該事故記錄展開(kāi)，同一條事故可以有多條接警信息。進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，并進(jìn)行后續(xù)處理。

應(yīng)急接警包含接警信息維護(hù)、企業(yè)信息、三維信息、進(jìn)展情況、偏差記錄、地理信息、應(yīng)急視頻、短信通知等功能。

圖2-4-1 應(yīng)急接警

圖2-4-2 接警信息

2、響應(yīng)準(zhǔn)備

系統(tǒng)通過(guò)登錄的用戶自動(dòng)判斷應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，自動(dòng)定位相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案，區(qū)縣級(jí)用戶響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)定位為四級(jí)，列出四級(jí)應(yīng)急預(yù)案，供用戶進(jìn)行選擇，市級(jí)用戶響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)定位到三級(jí)，列出三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，用戶可以進(jìn)行選擇改動(dòng)。

根據(jù)事故接警信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成負(fù)責(zé)該類(lèi)事故的領(lǐng)導(dǎo)電話列表，并提供短信群發(fā)功能，以短信群發(fā)的方式報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，也可以打印出列表，電話通知領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)提供事故相關(guān)的、在事故發(fā)生場(chǎng)所附近的、有相關(guān)處理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、隊(duì)伍電話列表，打印出列表，供指揮人員使用。根據(jù)預(yù)案自動(dòng)關(guān)聯(lián)出相關(guān)信息，合理組織應(yīng)急資源的調(diào)派（包括人力和設(shè)備等），提高救援人員的救援能力；明確救援人員各自的崗位和職責(zé)；提高各預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

該部分包含預(yù)案選擇、對(duì)外求援、查看物質(zhì)特性、企業(yè)信息、三維信息、地理信息、應(yīng)急視頻、進(jìn)展情況、短信歷史查看等。

圖2-4-3 響應(yīng)準(zhǔn)備

3、現(xiàn)場(chǎng)處理

生成現(xiàn)場(chǎng)處理方案，突發(fā)事件的特點(diǎn)在于其突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，由于突發(fā)事件的這種特性，每個(gè)事件面臨的環(huán)境都比較復(fù)雜，其具體的會(huì)商討論和方案決策都與事件所處的環(huán)境有很大關(guān)系，很難用一個(gè)方案囊括某一類(lèi)型事件的所有情況。一個(gè)事件可以有多個(gè)需要決策的重大問(wèn)題，即有多個(gè)子方案，每個(gè)方案可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，即有多次的會(huì)商討論結(jié)果。針對(duì)具體事件處置過(guò)程中存在的重大決策問(wèn)題，可以召集各方面的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商，在對(duì)事件本身及事件周?chē)h(huán)境進(jìn)行充分分析的情況下，形成會(huì)商結(jié)果。

在現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程中，系統(tǒng)提供綜合處理中心包含以下功能：

l  企業(yè)信息：在現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程中，可以隨時(shí)調(diào)閱企業(yè)的任何信息；

l  事發(fā)場(chǎng)所：調(diào)閱查看事發(fā)場(chǎng)所的信息；

l  接警歷史：查看該事故記錄的接警信息；

l  事故模擬：模擬某中類(lèi)型的事故，評(píng)測(cè)影響的范圍等；

l  物質(zhì)特性：查看事發(fā)場(chǎng)所的物質(zhì)特性，為決策判斷提供依據(jù)；

l  地理信息：在GIS中綜合展示事故企業(yè)及相關(guān)信息；

l  三維信息：查看事故企業(yè)的三維信息；

l  應(yīng)急視頻：調(diào)用應(yīng)急視頻，查看事發(fā)場(chǎng)所信息；

l  手機(jī)短信：隨時(shí)調(diào)用短信平臺(tái)發(fā)送短信通知相關(guān)人員；

l  GPS單兵：在GIS實(shí)時(shí)監(jiān)控前線人員所在救援位置；

l  處理經(jīng)過(guò)：記錄事故處理過(guò)程中處理意見(jiàn)、建議等信息；

l  處置方案：系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)事故及周邊信息自動(dòng)生成處置方案供指揮人員參考；

l  歷史事故：調(diào)閱類(lèi)似歷史事故，為決策人員做出正確判斷提供輔助；

l  對(duì)外求援：本地救援物資、設(shè)備、力量不能滿足事故救援的情況下，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)其他省市的救援物質(zhì)等。

圖2-4-4 現(xiàn)場(chǎng)處理

（五）后期處置

后期處置主要是指總結(jié)本次應(yīng)急救援過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，記錄事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)情況。恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查等。

（七）應(yīng)急推演

推演是指將突發(fā)事件所需的應(yīng)急預(yù)案用演練的方式在模擬情景中表現(xiàn)出來(lái),用以檢驗(yàn)預(yù)防措施是否具有可操作性。

應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力的一個(gè)重要手段，可以在事故真正發(fā)生前暴露應(yīng)急預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援資源的不足，各應(yīng)急救援部門(mén)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中的問(wèn)題，演練對(duì)于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故應(yīng)急救援的信心，提高應(yīng)急救援人員的工作水平和熟練程度，進(jìn)一步明確崗位和責(zé)任，提高各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)的協(xié)調(diào)性,能磨合機(jī)制、檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急推演要實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的交互，打造“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。

為了加強(qiáng)政府職能部門(mén)橫向協(xié)作、提高行政績(jī)效。根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案，演練和各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)性，能否和預(yù)案中預(yù)設(shè)的職能部門(mén)進(jìn)行有效、暢通聯(lián)系。并提供記錄各個(gè)職能部門(mén)溝通聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人等信息，在應(yīng)急推演的過(guò)程中，記錄過(guò)程信息，以備事后進(jìn)行回放、查詢分析。

（八）設(shè)備管理

對(duì)系統(tǒng)涉及到的攝像機(jī)、三維標(biāo)準(zhǔn)件、數(shù)字對(duì)講機(jī)進(jìn)行配置管理。

（九）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)就是基于GIS在地圖上不同圖層綜合展現(xiàn)事件信息，預(yù)警預(yù)測(cè)信息、應(yīng)急保障資源信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息、實(shí)時(shí)救援位置和移動(dòng)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集信息，并可以按時(shí)間節(jié)點(diǎn)回放歷史事件，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急力量的科學(xué)化管理、合理的調(diào)度。作為應(yīng)急業(yè)務(wù)信息的載體，可提供對(duì)業(yè)務(wù)信息在地圖上的直觀定位、可視化展示、查詢和專(zhuān)題分析。利用地理信息特有的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以建立多種業(yè)務(wù)信息之間的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，尋找業(yè)務(wù)信息之間的分布規(guī)律和空間關(guān)系，為指揮決策、情報(bào)分析等提供依據(jù)。

地理信息系統(tǒng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：基本地圖操作管理、突發(fā)事件管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理、應(yīng)急資源管理、最優(yōu)路徑分析等。

1、基本地圖操作

基本地圖操作管理，包括地圖放大、縮小、全幅顯示、地圖漫游、鷹眼、在地圖上添加標(biāo)記點(diǎn)、量算距離、量算面積、地圖刷新、地圖打印、圖層選擇等。

2、地圖查詢

按企業(yè)名稱(chēng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、行業(yè)類(lèi)型、高危行業(yè)、危險(xiǎn)源類(lèi)別、危險(xiǎn)源級(jí)別進(jìn)行快速查找，地圖顯示滿足查詢條件的企業(yè)標(biāo)識(shí)點(diǎn)，點(diǎn)擊企業(yè)點(diǎn)即可查看企業(yè)信息、危險(xiǎn)源、周邊環(huán)境、化學(xué)品、安全隱患、執(zhí)法記錄等信息；

3、突發(fā)事件展現(xiàn)

在應(yīng)急管理工作中，對(duì)突發(fā)事件的管理是核心和重點(diǎn)。在地理信息系統(tǒng)中，突發(fā)事件管理側(cè)重于與事件有關(guān)的地理信息屬性的管理和在地圖上對(duì)事件進(jìn)行管理和展現(xiàn)。主要功能包括：突發(fā)事件事發(fā)地點(diǎn)的標(biāo)繪、事故模擬、根據(jù)空間信息和屬性信息查詢突發(fā)事件信息、針對(duì)查詢到的突發(fā)事件進(jìn)行閱覽、查找事件周邊的應(yīng)急資源、調(diào)閱與事件相關(guān)的各種多媒體信息、調(diào)閱與事件相關(guān)的所有的報(bào)送信息、調(diào)閱整個(gè)事件處置過(guò)程的信息等。

圖2-9-1 事故展示

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位展現(xiàn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位地點(diǎn)標(biāo)繪、根據(jù)空間信息和屬性信息查詢企業(yè)單位基本信息，針對(duì)查詢、定位的企業(yè)單位信息進(jìn)行預(yù)覽、查找企業(yè)單位周邊的應(yīng)急資源等信息。

5、應(yīng)急資源展現(xiàn)

應(yīng)急資源是救援過(guò)程中必不可少的人、財(cái)、物等資源；從應(yīng)急資源所歸屬的部門(mén)的不同，又可以分為氣象、地震、交通、衛(wèi)生等應(yīng)急資源。應(yīng)急資源通過(guò)分類(lèi)管理、分級(jí)管理、屬地管理的實(shí)際情況進(jìn)行管理。針對(duì)資源空間上存放地點(diǎn)在地圖上進(jìn)行標(biāo)繪和展現(xiàn)，便于直觀的掌握資源的全貌，了解整個(gè)地區(qū)的資源的分布情況。利用地圖的分析功能，能夠準(zhǔn)確的判斷資源調(diào)度的方案的優(yōu)劣，快捷、準(zhǔn)確的做出決策。

6、救援路徑展現(xiàn)

最優(yōu)路徑分析，顧名思義在地圖上設(shè)置了一個(gè)起始點(diǎn)和一個(gè)終止點(diǎn)，計(jì)算出兩點(diǎn)間最優(yōu)的路徑。最優(yōu)路徑的含義是起始點(diǎn)和終止點(diǎn)之間最省時(shí)的路徑，而不一定是最短路徑，當(dāng)然還要考慮實(shí)際的交通情況。

（十）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控是獲取現(xiàn)場(chǎng)情況的最直接手段，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門(mén)人員可以進(jìn)行日常管理查看，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在發(fā)生事故時(shí)，指揮人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題一目了然，也可以調(diào)用事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對(duì)各類(lèi)問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)相應(yīng)。

功能如下：

l  視頻播放：視頻探頭采集的數(shù)據(jù)采用數(shù)字信息傳輸，能夠播放該視頻源的信息，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持多用戶的實(shí)時(shí)點(diǎn)播，支持手機(jī)播放視頻功能；

l  視頻查找：結(jié)合GIS系統(tǒng)，展示所有視頻探頭的分布情況，可以通過(guò)地圖查找事發(fā)地址最近探頭，或者輸入基本查詢信息，快速定位到需要進(jìn)行視頻監(jiān)控的企業(yè)；

l  視頻錄制：在應(yīng)急監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)WEB頁(yè)面截取當(dāng)前視頻探頭的圖片，也可以截取錄制一段錄像資料，以便事后進(jìn)行查詢分析；

l  視頻控制：通過(guò)WEB方式的控制頁(yè)面，用戶可以調(diào)整云臺(tái)、控制雨刷，視頻探頭的聚焦、變倍、光圈，水平和垂直旋轉(zhuǎn)；

l  視頻錄像查詢和回放：根據(jù)查詢條件查詢視頻服務(wù)器上的歷史視頻資料和前端攝像機(jī)的視頻進(jìn)行回放；

l  視頻權(quán)限管理：對(duì)查看應(yīng)急視頻的權(quán)限進(jìn)行管理；

l  設(shè)備管理：對(duì)攝像機(jī)設(shè)備訪問(wèn)用戶、隸屬企業(yè)進(jìn)行管理；

（十一）三維模型系統(tǒng)

三維模型系統(tǒng)提供企業(yè)的全景圖（一個(gè)企業(yè)一個(gè)全景圖）、全景點(diǎn)（每個(gè)企業(yè)全景點(diǎn)數(shù)量不固定）、三維模型標(biāo)準(zhǔn)件（廠房、重點(diǎn)設(shè)備等）。

通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)或者企業(yè)重點(diǎn)設(shè)備可以直接關(guān)聯(lián)三維模型信息，提供走動(dòng)、飛行、滑動(dòng)、翻轉(zhuǎn)等功能。

三、建設(shè)意義

系統(tǒng)建成后可以滿足安監(jiān)部門(mén)日常監(jiān)管和戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度要求；能加強(qiáng)日常安全監(jiān)管工作，管理企業(yè)及重大危險(xiǎn)源信息、安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急資源（專(zhuān)家、設(shè)備物資等）、數(shù)字化預(yù)案等，掌握重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源的空間分布情況。

一旦發(fā)生險(xiǎn)情，通過(guò)集風(fēng)險(xiǎn)分析、事故模擬、信息報(bào)告、應(yīng)急視頻監(jiān)控、三維模型、事故案例、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能于一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，動(dòng)態(tài)生成現(xiàn)場(chǎng)處理方案，基于GIS科學(xué)調(diào)度資源，迅速實(shí)現(xiàn)可視化異地指揮，提高應(yīng)急和決策指揮水平，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，提升決策的科學(xué)性和高效性，有效提高防范和應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力，加強(qiáng)城市安全管理水平。

四、系統(tǒng)特點(diǎn)

●運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS等高技術(shù)手段，整合各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，搭建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

●建立安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援事故接警管理、事故模擬仿真分析、事故救援調(diào)度指揮，并以地理信息系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、三維模型為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，進(jìn)行快速事故處理，與救災(zāi)資源和社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)，及時(shí)、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指揮。

●在應(yīng)急救援決策和行動(dòng)中，能夠針對(duì)當(dāng)前災(zāi)情，采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過(guò)調(diào)用專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，對(duì)信息綜合集成、分析、處理、評(píng)估，自動(dòng)制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施，對(duì)救援過(guò)程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案。

●結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的GIS系統(tǒng)技術(shù)，能在電子地圖上方便、快捷、形象地展示所管轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所安全狀況、重大危險(xiǎn)源狀況分布，及事故搶險(xiǎn)、救援路徑等信息。

●基于GIS實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)、爆炸、泄露模型的動(dòng)態(tài)模擬和救援路徑、最近醫(yī)院路徑、最近消防路徑的指示，使應(yīng)急救援工作落在了實(shí)處。

●通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)融合DLP大屏幕顯示系統(tǒng)、應(yīng)急視頻監(jiān)控、三維模型、移動(dòng)指揮車(chē)輛于一體。